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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY N° 1095, QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO TERRESTRE
LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES HA DICTAMINADO POR UNANIMIDAD EL PROYECTO DE LEY N° 1095/2006.-CR, QUE MODIFICA EL NUMERAL 30.1 DEL ARTÍCULO 300 E INCORPORA EL ARTÍCULO 31°- A EN LA LEY N° 27181 — LEY GENERAL DE TRANSPORTE YTRANSITO TERRESTRE.
DICHO DICTAMEN, ES PRODUCTO DE UNA SERIE DE REUNIONES CON DIVERSOS REPRESENTANTES DE LAS AFOCATS DEL SUR, CENTRO Y NORTE DEL PAÍS, ASÍ TAMBIÉN DE LAS CONCLUSIONES OBTENIDAS EN LA AUDIENCIA PÚBLICA DESCENTRALIZADA LLEVADA A CABO EL PASADO 23 DE MARZO EN LA CIUDAD DE CHICLAYO; ELLO NOS HA PERMITIDO CONSENSUAR Y DICTAMINAR POR UNANIMIDAD EL CITADO PROYECTO ESTA INICIATIVA RESUELVE EN PARTE LA PROBLEMÁTICA DE LAS DE LAS AFOCATS Y POR ENDE VELA POR LA SEGURIDAD DE LAS MILES DE PERSONAS QUE YA SE ENCUENTRAN ASOCIADAS EN ELLAS.
LA INICIATIVA PRECISA LOS ALCANCES DE LA LEY N° 28839 QUE MODIFICÓ LA LEY N° 27181, LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO TERRESTRE, PARA EVITAR LAS DIVERSAS INTERPRETACIONES, ESTABLECIENDO LOS ALCANCES EXCLUSIVAMENTE AL TRANSPORTE PÚBLICO TERRESTRE, MOTOTAXIS, TRANSPORTE DE CARGA, ESCOLAR Y VEHÍCULOS PARTICULARES, URBANO, INTERURBANO E INTERPROWNCIAL, QUE PRESTEN SERVICIOS AL INTERIOR DE UNA PROVINCIA O REGIÓN.
CABE RECORDAR QUE LOS FONDOS CONTRA ACCIDENTES DE TRANSITO FUERON CREADOS POR LEY 28839, CON EL FIN DE FORMALIZAR DICHOS FONDOS EN FUNCIONAMIENTO, ESTABLECIDOS FRENTE AL INCREMENTO DE LAS TARIFAS DE LOS SOATS; ASÍ, LOS MISMOS TRANSPORTISTAS SE ORGANIZARON PARA ADMINISTRAR EN FORMA DE AUTOSEGURO SU FONDO CONTRA ACCIDENTES DE TRÁNSITO, MUY SIMILAR A LOS AUTOSEGUROS DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES DE AYUDA O ASISTENCIA MUTUA PARA CONTINGENCIAS, COMO GASTOS DE SEPELIO DEL AGREMIADO O SUS FAMILIARES CERCANOS.
POR TANTO, LA LEY N° 28839 SE DIÓ CON EL FIN DE SOLUCIONAR LA PROBLEMÁTICA DEL SOAT Y FORMALIZAR A LOS FONDOS EN FUNCIONAMIENTO. SIN EMBARGO HAN TRANSCURRIDO 9 MESES Y NO SE HA LOGRADO TAL COMETIDO, POR QUE LA NORMATIVIDAD VIGENTE, EXCLUYE A UN GRUESO NÚMERO DE TRANSPORTISTAS QUE BRINDAN SERVICIO INTERPROVINCIAL.
ASI TAMBIÉN, LA LEY 28839 OMITIÓ LA POTESTAD SANCIONADORA RESPECTO A LAS ASOCIACIONES DE FONDOS REGIONALES Y PROVINCIALES CONTRA ACCIDENTES DE TRÁNSITO (AFOCAT); SE ESTABLECEN PARA LAS AFOCAT OBLIGACIONES SIN QUE EXISTA EL MEDIO LEGAL DE HACERLAS CUMPLIR A EFECTOS DE GARANTIZAR QUE LAS INDEMNIZACIONES SEAN EFECTIVAMENTE PAGADAS, SE MANEJEN LOS FONDOS EN LA FINALIDAD PREVISTA, SE CUMPLAN LAS DISPOSICIONES SOBRE INFORMACIÓN DE SINIESTRABILIDAD Y SEVERIDAD DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO QUE DEBEN DE CUBRIR LAS AFOCAT, ETC.
POR ELLO, ES PERTINENTE LA INCORPORACIÓN DEL ARTÍCULO 31-A A LA LEY N° 27181, MEDIANTE LA CUAL SE LE OTORGA AL MINISTERIO DE TRANSPORTES PARA QUE EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS REGIONALES EJERZAN LA POTESTAD SANCIONADORA RESPECTO A LA ASOCIACIÓN DE FONDOS REGIONALES Y PROVINCIALES CONTRA ACCIDENTES DE TRANSITO (AFOCAT). POR OTRO LADO, SE HAN ACUMULADO AL DICTAMEN, LOS PROYECTOS DE LEY N°S 11 39/2006-CR DE AUTORÍA DEL CONGRESISTA JONHY LESCANO DE LA BANCADA ALIANZA PARLAMENTARIA Y EL 1051/2006-CR DE AUTORÍA DEL CONGRESISTA ALFONSO MASLUCÁN DE LA BANCADA NACIONALISTA, PROYECTOS QUE EN SU CONTENIDO TIENEN LA MISMA NATURALEZA TEMÁTICA DEL DICTAMEN APROBADO.
Este dictamen fue debatido en el Pleno del Congreso y se encuentra en cuarto de intermedio.
Las principales observaciones son:
1. Que los alcances de las AFOCAT sean solo para transporte público terrestre y mototaxis, urbano e interurbano, que presten servicios al interior de una provincia o región. Quiere decir que el punto discrepante es, si se amplia o no los alcances a nivel INTERPROVINCIAL y al servicio de TRANPORTE DE CARGA, AUTOMÓVILES PARTICULARES Y ESCOLAR.
El Presidente de la Comisión apuesta por el mismo contenido del Dictamen, ya que la ampliación de cobertura se da, pero se mantiene que estas deban de realizarse dentro de una provincia o región y además las AFOCAT en la práctica ya han coberturado a todos los servicios mencionados; lo que implica, que sólo se está formalizando los autoseguros de los transportistas para no desproteger al usuario y al transportista.
LOS TRANSPORTISTAS ASOCIADOS, EN TODAS LAS AFOCAT’s, FRENTE AL LOBBY DE LAS COMPAÑIA ASEGURADORA LA POSITIVA, ACLARAMOS ALGUNOS INFUNDIOS RESPECTO DEL DICTAMEN DEL PROYECTO DE LEY 1095-2006/CR.
¿SE AFIRMA QUE LAS AFOCAT’s NO PUEDEN ASEGURAR AL TRANSPORTE ESCOLAR Y LAS COMPANIAS PRIVADAS SI?
ESTA AFIRMACION CARECE DE SUSTENTO TECNICO POR LAS SIGUIENTES RAZONES y’ HOY EN DIA, DADA LA DIFICIL SITUACION ECONOMICA, EL 90% DEL TRANSPORTE ESCOLAR SE DA ATRA VES DE LAS CAMIONETAS RURALES Y MICROBUSES URBANOS, UNIDADES VEHICULARES QUE ACTUALMENTE ESTAN ASEGURADOS EN LAS AFOCAT’S. y’ EL 10 % DE ESCOLARES SE TRASLADAN EN VEHICULOS DE TRANSPORTE ESCOLAR, ENTONCES SI CUMPLIMOS CON EL 90% NO TIENE LOGICA QUE SE NOS DISCRIME Y SE PRETENDA MANTENER ESTE PRIVILEGIO SOLO PARA LAS COMPAÑIAS ASEGURADORAS.
v ACTUALMENTE, LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES QUE SON LAS QUE OTORGAN LAS AUTORIZACIONES PARA EL TRANSPORTE ESCOLAR, CONSIDERAN A DICHO TRANSPORTE COMO SERVICIO PUBLICO DE PASAJEROS, ENTONCES A QUIEN SE DEFIENDE A LOS TRANSPORTISTAS O LAS COMPAÑIAS ASEGURADORA.
¿SE AFIRMA QUE LAS AFOCAT’s NO PUEDEN ASEGURAR AL TRANSPORTISTA DE CARGA?
ESTA AFIRMACION CONFUNDE A LA CIUDADANIA, POR LO QUE ES NECESARIO PRECISAR Y ACLARAR LO SIGUIENTE:
PRIMERO, LAS AFOCAT NO PRETENDEMOS ASEGURAR AL TRANSPORTISTA DE CARGA NACIONAL QUE POR LO GENERAL SON DE ALTO TONELAJE, PUES SU RECORRIDO ES AMBITO NACIONAL. LO CUAL EVIDENTEMENTE, CONTRAVIENE EL ESPIRITU DE LA LEY DEL AFOCAT QUE ES DE INDOLE REGIONAL.
EN ESE CONTEXTO, LOS TRANSPORTISTA DE CARGA REGIONAL O PROVINCIAL, SON CAMIONETAS PEQUEÑAS Y CAMIONES DE BAJO TONELAJE, CUYOS RECORRIDO NO EXCEDEN LOS LIMITES REGIONALES Y/O PROVINCIALES, Y A LOS CUALES HOY EN DIA LAS COMPANIAS ASEGURADORAS LES COBRAN COMO SI FUERAN TRANSPORTISTAS NACIONALES.
y’ ADEMAS, SI LA VIDA HUMANA ES LO MAS [NVALUABLE, COMO EXPLICAR QUE SI LAS AFOCAT ASEGURAN MICROBUSES QUE TRASLANDAN 30 PERSONAS, PORQUE NEGARLES LA OPORTUNIDAD DE ASEGURAR A LOS VEHICULOS DE TRANSPORTE DE CARGA, EN LAS QUE POR LO GENERAL, SE TRANSPORTAN MATERIAS PRIMAS Y SOLO LA VIDA DE UNA PERSONA QUE ES EL CONDUCTOR. ¿SE AFIRMA QUE LAS AFOCAT NO PUEDEN ASEGURAR AL TRANSPORTE TURISTICO REGIONAL?
ESTA AFIRMACION CARECE DE SUSTENTO TECNICO, PUES EL TRANSPORTE TURISTICO, REPRESENTA APENAS EL 2% DEL TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS A NIVEL NACIONAL, Y LAS COBERTURAS QUE BRINDAN LAS COMPAÑIAS PRIVADAS SON LAS MISMAS QUE PARA UN PASAJERO DEL TRANSPORTE URBANO.
POR LO DEMAS, EL TRANSPORTE TURJSTICO ES CONSIDERADO COMO TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS, POR ELLO EL SOAT ES EL MISMO.
¿SE AFIRMA QUE LAS AFOCATs NO PUEDEN ASEGURAR AL TRANSPORTE PARTICULAR?
ESTA AFIRMACION CARECE DE SUSTENTO TECNICO POR LAS SIGUIENTES RAZONES:
v LAS AFOCATs SON INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO, SUPERVISADAS POR EL MTC Y LA SBS, POR LO QUE DEBERIAN TENER CONDICiONES IGUALITARIAS EN EL MERCADO, FRENTE A LAS COMPANIAS PRIVADAS; EL NO PERMITIR QUE LOS PROPIETARIOS DE VEHICULOS PARTICULARES SE ASOCIEN A LAS AFOCATS, ATENTAN CONTRA UN DERECHO CONSTITUCIONAL A LA LIBRE ASOCIATIVIDAD.
LAS AFOCAT SON UN MODELO EXITOSO DE AUTOSEGURO, QUE HA PERMITIDO LA REBAJA DEL SOAT DE HASTA UN 30%, ENTONCES PORQUE ESTE BENEFICIO NO PUEDE EXTENDERSE A TODOS LOS PERUANOS.
v ACTUALMENTE, EL PRECIO DEL SOAT DE VEHICULOS PARTICULARES ES EL MAS ALTO EN SUDAMERICA, TAL COMO LO FUE EL SOAT DEL SERVICIO PUBLICO DE PASAJEROS, HASTA QUE EL PARLAMENTO PROMULGARÁ EL AÑO PASADO LA LEY 28839 QUE CREO EL AFOCAT.
¿DICEN QUE LAS AFOCAT No TIENEN SOLVENCIA ECONOMICA?
ESTA AFIRMACION CARECE DE SUSTENTO TECNICO POR LAS SIGUIENTES.
V SOMOS MAS DE 200,000 ASOCIADOS A NIVEL NACIONAL CONSTITUIDOS EN 30 AFOCAT.
v NUESTRO FONDO CONTRA ACCIDENTES DE TRANSITO HA CUBIERTO A MAS DE 3,000 ACCIDENTADOS A NIVEL NACIONAL, EN MENOS DE UN AÑO DE OPERACIONES.
MAS DE CUATRO MILLONES DE SOLES PAGADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO. CONTAMOS CON UN RESPALDO ECONOMICO ACUMULADO (TODAS LAS AFOCATS) DE MAS DE 10 MILLONES DE SOLES (3,3 MILLONES DE DOLARES).
i CONTAMOS CON MODERNA INFRAESTRUCTURA FISICA A NIVEL NACIONAL, UNA PLATAFORMA TECNOLOGICA Y UNA CULTURA ORGANIZACIONAL, BRINDAMOS ASISTENCIA RADIPA, SOLIDARIA Y PERSONALIZADA, Y COMO TRANSPORTISTAS CUIDAMOS NUESTRO PROPIO FONDO.
SEÑORES CONGRESISTAS
ACTUALMENTE, NUESTROS ASOCIADOS SON MILES DE MOTOTAXISTAS, MICROBUSES, CAMIONETAS Y CAMIONES DE CARGA REGIONAL, TRANSPORTISTAS TURISTICOS Y ESCOLARES, QUE SE BENEFICIAN CON EL SOAT REGIONAL, EL MTC QUIERE DESCONOCER ESTA REALIDAD.
LAS AFOCAT’s PUEDEN ASEGURAR A LOS MILES DE VEHICULOS DEL ESTADO, A LA MITAD DEL PRECIO DEL SOAT ACTUAL, CON EL CONSIGUIENTE AHORRO QUE ELLO SIGNIFCA AL ESTADO PERUANO, PORQUE SOMOS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO.
LOS TRANSPORTISTAS ASUMIMOS EL CAMBIO RESPONSABLE, Y ESTAMOS HACIENDO UN GRAN ESFUERZO, POR ESO AGRADECEMOS AL PARLAMENTO NACIONAL LA OPORTUNIDAD DE SER DUENOS DE NUESTRO PROPIO DESTINO. CREAMOS PUESTOS DE TRABAJO PARA MAS PERUANOS, NO QUEREMOS SUBSIDIOS SOLO QUEREMOS IGUALDAD Y OPORTUNIDAD.
GRACIAS POR SU VOTO Y APOYO...!
CUADRO COMPARATIVO
En función a la Ley 28839 y Ley 27181 y respectivos reglamentos D.S. 040-2006-MTC, D.S. 012-2007-MTC y D.S. O24 2002-MTC
DIFERENCIAS AFOCAT SOAT Fin social Fin empresarial Constitución Jurídica: Asociación Constitución Jurídica: Sociedad Anónima No debe tener lucro o ganancia Fin lucrativo o de ganancia Dueños: Todos los afiliados Dueños: Capitalistas Precios Bajos (sin ganancia) Precios ms altos (Utilidades)
Lo malo: Lo bueno: Cobertura Regional Cobertura Nacional Confirmar solvencia económica Comprobada solvencia económica
SEMEJANZAS AFOCAT SOAT – Coberturas deben se las mismas o mejores, en Coberturas deben se las mismas o mejores, en ningún caso menores que los estipulados por la ningún caso menores que los estipulados por la norma norma Procedimientos de cobro, requisitos en base a Procedimientos de cobro, requisitos en base a D.S. 024-2002-MTC D.S. 024-2002-MTC
En función a este Cuadro podemos determinar nuestras Fortalezas, Oportunidades, debilidades y amenazas - FODA, de tal forma que hagamos conocer al público nuestras fortalezas — ventajas respecto a las aseguradoras.
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